杭州一季度旅游经济形势和近期旅游目的地管理情况

今年一季度，杭州市三大旅游市场呈现“一平一增一高”的发展态势。
 1、入境市场增长持平。由于受国际金融危机影响，国际经济尚未出现回暖迹象，杭州旅游的入境市场也一直处于低迷状态。一季度，全市累计接待入境人数与去年同期基本持平。据初步统计，全市接待入境游客44.40万人次，同比增长0.1%。（1-2月，全国入境人数同比下降4.76%）。其中接待外国人30.13万人次，同比下降3.2%。其中，亚洲市场增长缓慢（22.01万人次，同比增长0.6%），欧洲市场小幅回升（3.92万人次，同比增长5.5%），美洲市场回落明显（2.84万人次，同比下降10.5%），大洋洲市场跌落较大（0.6万人次，同比下降45.5%），港澳台市场同步增长（香港游客5.02万人次，同比增长5.3%；台湾游客9.04万人次，同比增长9.2%；澳门游客0.22万人次，同比增长13.2%）。实现旅游外汇收入2.99亿美元，同比增长6.5%（1-2月，全国旅游外汇收入56.04亿美元,同比下降14.32%）。入境旅游者人均逗留天数为3.15天，比去年同期增加0.2天。
2、国内市场增长明显。开年以来，杭州以扩大国内旅游市场为切入点,紧紧着眼于“保增长、争速度、创品牌、促消费”，先后实施一连串大手笔促销举措，保证了国内旅游市场增长势头。一季度，全市接待国内旅游者1122.56万人次，同比增长8.4%，增幅比去年同期上升了1.1个百分点。实现国内旅游收入139.34亿元，同比增长12.3%。其中接待过夜旅游者人数673.04万人次，同比增长2.3%；接待“一日游”游客449.51万人次，同比增长18.9%。
 3、出境市场增长高速。全市旅行社组织出境的游客人数为7.97万人次，同比增长53.2%。其中出国游3.81万人次，同比增长24.09%；港澳游4.29万人次，同比增长94.5%。 一季度杭州市实现旅游总收入159.89亿元，同比增长12.1%。 3月中旬以来，杭州部分媒体报道了西湖边“野导”殴打游客和景区保安人员事件。这一事件和报道引起了市领导、新闻媒体和市民的高度关注。省委常委、市委书记王国平就“野导”问题先后作了一系列重要批示，明确指示要严厉打击“野导”。为贯彻落实王国平书记的重要指示精神，切实提升杭州旅游目的地环境质量，维护“中国最佳旅游城市”的秩序和形象，近期以来，市旅委会同相关部门开展了旅游目的地环境秩序专项整治行动，积极探索长效管理举措，取得了初步成效。通报三个方面的情况：前期开展专项整治情况3月中旬以来，市旅委、市公安局、市城管执法局、市交通局、市民族宗教局、西湖风景名胜区管委会等部门和上城、下城、西湖等城区迅速行动，坚持属地管理、部门联动、综合治理、堵疏结合等原则，开展旅游目的地专项整治，重点打击“野导”和“黑车”。共开展专项整治余批次，动用执法车辆190余台次，出动执法人员2160多人次。经过一段时间的联合执法和综合治理，少年宫、雷峰塔、湖滨一至三公园等区域和平海路、南山路、环城西路、庆春路、东坡路等路段“野导”扎堆聚集现象得到扼制，除极个别路段仍有零星野导出没以外，核心景区周边基本上已经不见野导的踪影。在专项整治过程中，上城、下城、西湖区政府和西湖风景名胜区管委会积极贯彻落实属地管理举措，做到了“三个一”：一是制定了一套符合本单位区域管理重点的整治计划和措施；
二是建立了一个本辖区“野导”、“黑车”人员的信息数据库，做好管辖区域内违法人员、违法行为等相关信息的收集、梳理和汇总；三是建立了一支整治队伍，通过整合沿线各种管理资源,发挥保安和管理人员等力量，强化对辖区内“野导”拉客行为的管理和执法处罚。 在专项整治过程中，市级各职能部门各司其职，各负其责，形成了强大的合力。3月20日以来，市旅委会同市公安局、市工商局、市交通局、市城管执法局、市民族宗教局等开展持续性的集中整治。市公安局组织开展打击“野导”恶势力专项整治，同时出台《关于查处无证导游等扰乱社会秩序违法行为的法律适用意见》，为整治工作强化了法律依据保障。市交通局（运管局）组织开展“黑车”以及有证车辆违规经营的专项整治，截止4月5日，共查处无证从事旅游客运经营车辆15辆，暂扣22辆车辆标识等不规范的营运车辆营运证。市城管执法局结合人行道违法停车严管重罚，加大对“黄鱼车”、“黑车”违法停车的执法力度，3月份共查处人行道违法停放的“黄鱼车”、“黑车”179辆。西湖风景名胜区管委会积极按照“严管重罚、严防死守”的要求，先后开展集中整治10余次，配合相关部门查处无证营运车辆15辆，处罚金额9万元，立案查处无证导游58起，处罚金额2500元。市旅委还通过移动公司向进入杭州的外地游客发送温馨的手机短信提示，提醒游客通过正规渠道获取在杭旅游的信息资讯，并告知获取旅游资讯的具体途径。
 2、今年4月至6月专项整治工作安排近段时间来的实践证明，连续集中联合执法，对遏制“野导”具有强大的威摄力，体现出了高度的协同性、有效性和一致性。因此，4月至6月我们将继续采取3条措施：一是加强旅游商场的源头治理。市旅委将与市工商局联合，加强旅游购物商家的教育，与购物商场重新签订承诺书。二是加强“一日游”经营单位监管。市旅委将进一步加强对“一日游”经营主体的管理，对经营不规范、违反经营管理承诺的，取消其“一日游”服务资格。三是强化对有证车辆的监管。通过交通和运管部门，着重抓好对部分有证车辆的监管，切断野导非法经营的关键利益中间链。
 3、下一步将采取的长效管理举措 目前，市旅委已经起草了《关于加强杭州市旅游目的地环境秩序管理工作的实施方案》，将报市政府同意后组织实施。主要内容有：一是建立常态化联合执法机制。充实市旅游目的地管理工作领导小组，成立杭州旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队联合办公），从市旅委、市公安局、市交通局、市城管执法局等部门各抽调1至2名骨干力量，加大市与区、部门与部门之间联合执法力度，把临时性的联合执法机制变成常态化的工作机制。二是完善旅游执法主体及职责。适时申请修改《杭州市旅游条例》，进一步明确市旅游执法支队在旅游目的地联动执法、综合治理协调的牵头作用。加强市旅游执法支队队伍建设，增强其联合执法综合治理的联动力。同时强化属地管理，由各相关城区按照《杭州市旅游条例》规定，加大对旅游目的地管理工作的保障力度，明确旅游目的地管理责任部门，建立健全旅游执法队伍。如建立区旅游执法大队，或指定一支区级旅游执法队伍，明确旅游执法职能。涉及旅游市场监管的街道（基层管理处）层面也要根据辖区实际，确立责任部门和成立监管队伍，确保旅游目的地管理人员到位、经费到位、责任到位。三是推进旅游信息咨询体系建设。加大旅游咨询点布点力度。计划在西湖沿线选择30个左右公共自行车租车点，作为自助游旅客的服务网点，提供旅游咨询服务，同时与规范的“一日游”企业、车辆单位建立合作网络，为游客提供“一日游”、个性游（包车）服务、自由行和带路服务。设置旅游客运车辆待客点。对提供自助游服务的旅游客运车辆，根据服务区域，分别在吴山广场、省人民大会堂等处设置待客点。由车辆呼叫中心统一调度营运车辆，从而切断“野导”与“黑车”的勾结。清理旅游推荐购物点。凡发生旅游购物点与“野导”勾结欺骗游客的，实行推荐资格一票否决制，同时在媒体上予以曝光。对其他购物商家，工商、质监、物价等部门参照旅游购物商场管理模式加强监督。办好杭州市旅游网，加快推进“杭州旅游在线”平台建设，加大《杭州旅游指南》、《杭州旅游交通地图》投放力度，完善对外地游客的短信提示，让游客通过正规渠道就能获取必需的杭州旅游资讯。四是加大舆论宣传监督力度。进一步加强与新闻媒体的合作，加大舆论宣传和引导力度，形成“老鼠过街，人人喊打”的合力整治野导氛围。同时多渠道、多形式、多角度开展宣传教育，引导市民和游客提高法制意识、自我保护意识和维权意识，自觉防止不法侵害，压缩“野导”的生存空间。