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淳安县千岛湖2011年工作总结及2012年工作思路

2012-01-17 19:55:2000

 2011年是县十二五规划开局之年,也是我县实施省级旅游综合改革试点工作启动之年,在县委县政府的正确领导下,在相关部门的大力支持下,经过全体旅游从业人员的共同努力,我县旅游业继续呈现健康稳步发展势头。全年全县共接待国内外游客406万人,其中购票下湖游客208.5万人,分别增长14.80%和8.80%;实现大门票收入2.18亿元,实现旅游经济总收入53.1亿元,分别同比增长8.50%和16.70%,各项经济指标均创历史新高,圆满完成了县委县政府年初下达的各项工作任务。

一年中,我局被国家旅游局授予“全国旅游系统先进集体”,被省局授予“全省旅游工作先进单位”,被市旅委授予“旅游市场开拓优秀单位”等一系列荣誉。另外,我县还被世界休闲组织授予了“世界休闲创新奖”,千岛湖景区成功通过国家AAAAA级旅游景区复核。
一、科学规划,高起点推进旅游综合改革
一是启动省级旅游综合改革试点。按照“旅游一体化、全县景区化”总体要求,编制了《省级旅游综合改革试点和旅游目的地建设三年行动计划》,明确2011年至2013年间全力实施产品建设、产业培育、环境优化、品牌提升四大工程,全面加快旅游目的地建设。二是完善旅游规划体系。完成全县旅游业发展规划、旅游十二五发展规划、住宿业发展专项规划、自驾车旅游发展专项规划以及9个乡镇旅游总规编制与报批工作。完成了千岛湖风景区千汾公路沿线控制性详细规划编制,启动“两江一湖”风景名胜区千岛湖分区规划续编工作,完成了安阳乌龙、千岛湖镇富泽二公坞等特色旅游村详细规划编制。三是项目建设成果显著。积极做好旅游项目招商引资工作,安阳白象湾旅游综合体项目已正式签署合作协议。做好重大建设项目的监管服务工作,全年全县完成旅游项目建设投资12.35亿元, 年度项目建设投资目标基本实现。洲际度假酒店、滨江希尔顿酒店、润和建国度假酒店等一批高星级酒店建成营业。天屿度假酒店、燕山雷迪森酒店、萨版纳度假村如期开工建设,并成功引进了经济型连锁酒店杭州千岛湖速8酒店。旅游四大综合体项目得到实质性推进。龙山岛海瑞祠提升工程、黄山尖观景平台扩建工程、石林景区改造一期工程等完工,观光旅游整合提升工程进程加快。此外,千汾线自驾骑游服务点建成并投入使用,环湖绿道建设工程全面启动。
二、创新营销,大力度拓展客源市场空间
一是加大营销力度。制定出台《淳安县旅游企业市场营销鼓励办法》,有效的调动了县内旅游企业营销主动性。全年营销员外出促销6798天,接待国内外旅行社考察达200余批次,在客源地设置旅行社市场分社近20家,强化了市场渠道的建设。开展旅游区域合作,加强与省市旅游部门合作,强化浙赣皖旅游资源整合,全年组织县内旅游企业先后赴北京、上海、广州、郑州、济南等客源城市,举办各类旅游推介会20余场,签订市场组团合作协议850余份。细分市场精准营销,短线市场重点推介会奖旅游和自驾车旅游产品,中线市场围绕省会城市拓展二三线地市游客市场,长线市场注重组团大社合作推广区域线路产品,入境市场以港澳台为重点主推“黄千杭”国际旅游线路,全年旅游市场半径得到有效拓展。二是突出品牌宣传。积极参与休博会及秀水节组织和策划,成功举办千岛湖音乐节、亚洲展览会协会年会暨中国城市会展业高峰论坛、高校自行车宝贝争霸赛、县域旅游经济发展千岛湖峰会、国际旅游休闲度假论坛、“千岛湖杯”中国风景名胜摄影大赛等主题活动,国家级摄影基地成功创建。全年以举办秀水节为主线,积极加强与新闻媒体的合作,策划了“水下古城探秘”、“婚纱摄影基地”、“全国自行车峰会”等大型媒体宣传活动,聚集了市场人气,提升了秀水品牌。三是强化网络营销。先后策划组织“跟着女岛主畅游千岛湖”系列博客体验团活动、千岛湖旅游淘乐园活动、第三届千岛湖漂流节网上开幕式直播及网友互动活动、“寻找千岛湖畔最美丽新娘”网络征集活动等网络主题宣传活动,引起了网民极大的关注,全年累计访问量达147万人次,网友热评6000余条,产生了较好的反响。全年对网站实施改版升级,千岛湖旅游繁体网站、新版千岛湖旅游官网一期投入运行,优化了功能设置、页面模板,强化了整个网站的关联性和实用性。
三、强力推进,高品位引领乡村旅游发展
2011年是乡村旅游项目建设和品质提升年,我县乡村旅游得到了新发展。一是政策扶持有力度。出台了《关于进一步扶持乡村旅游发展相关政策措施的通知》,联合下发《淳安县乡村旅游发展扶持政策实施细则》,建立了每年1000万元的乡村旅游发展专项资金,年内兑现各项扶持资金565万元,激发了乡镇发展乡村旅游的热情。二是项目建设有亮度。富文葛岭示范村已经建成并对外开放,通过基础环境建设、景观小品营造等措施,抓出了特色和亮点,对游客产生了较强的吸引力,游客成倍增长。浪川芹川、左口龙坑坞、界首严家、安阳乌龙示范村建设有序推进。今年还推出了中洲茶山、浪川连岭、枫树岭白马、王阜板桥四条红色旅游精品线路产品,接待游客约5万余人,红色旅游成为今年乡村旅游的新亮点。三是品位提升有高度。从创建入手,积极创建省旅游强乡镇、省特色旅游村、省市县农家乐特色村和省旅游特色经营户以及三星、四星级农家乐,严格按照创建标准,立足淳安实际,创出淳安特色。从标准入手,编制《淳安县农家乐六大类型业态标准》,依据业态标准指导农家乐板块村创出主题特色,提升板块村品质。四是市场拓展有广度。积极办好乡村节庆活动,全年乡镇策划组织节庆活动28个,做到“乡乡有节庆,季季有主题,月月有活动”。节庆活动成为乡村旅游打名气、聚财气、生和气的有力抓手。制作了乡村旅游线路图,举办“千岛湖农家乐走进上海”促销活动,邀请上海20家旅行社实地考察千岛湖农家乐,取得了较好的宣传营销效果。目前,全县已有乡村旅游景点15个,农家乐特色村10个,农家乐经营户400余户,床位6000余个,餐位30000余个。全年乡村旅游接待游客164.7万人次,实现乡村旅游收入1.65亿元,分别同比增长25.94%和18.16%。
四、优化服务,高标准推动景区品质提升
一是顺利通过国家5A级旅游景区复核验收。对照5A级旅游景区标准及复核工作要求,重点加强了对景区内外接待环境的整治,开展游客满意度调查工作,提高了游客接待服务质量;同时,进一步加强对旅游景观小品、公共服务设施、标识标牌系统、观光旅游产品的建设,促进了景区品质的提升,5A级旅游景区复核顺利通过验收。二是提升综合管理水平。完善景区综合管理和六统一经营管理模式,坚持每周定期检查、日常抽查、月底考核的综合检查制度,强化对景点、游船艇安全生产和经营服务行为的监管。组织开展了评优评先工作,注重跟踪监督和服务监管,推出游艇“服务质量意见征求表”,对游艇服务实行“一艇一航一单”的意见征求制度。全年对景区景点、游船艇检查考核83趟次,日常湖区巡查125趟次,全年查处逃漏门票、游艇兜风、欺客宰客等违规经营近40起。受理景区旅游投诉25起,受理率、答复率、结案率均达100%,满意率达98%以上,促进了景区规范服务、诚信经营。三是推进旅游服务标准化体系建设。今年我局强化与市县质检部门的合作,积极推进全国旅游服务标准化试点工作,先后完成了ISO9000-2008质量管理体系论证和AA级良好行为论证,县内18家游船公司和11个景点等旅游服务骨干企业已启动服务标准化试点工作,制订服务标准122项。同时,杭州海事部门已将千岛湖游船艇服务质量规范确定为杭州地方标准,予以全市推广,标准化试点工作初步实现“以品牌打造景区、以标准支撑品牌”的总体目标。
五、强化管理,多措举优化旅游接待环境
一是开展品质创建增强企业实力。积极引导宾馆饭店和旅行社开展星级评定,喜来登度假酒店、千岛湖饭店等高星级酒店通过市县预评,龙川湾“70公社”被评定为省首批银鼎级特色文化主题酒店。另外,职工旅行社等6家旅行社顺利通过三星级以上评定,旅游行业整体服务品质实现快速提升。二是加强行业培训提升队伍素质。全年举办行业培训29个班次,5200余名从业人员接受各类在岗培训,其中56人获得酒店高级职称;在杭州市导游大赛中,我县一名导游再次获得金牌导游员称号。三是组织联合执法优化旅游环境。联合公安、城管、运管、物价、工商等部门,强化旅游市场联动执法,全年开展联合执法9次,出动执法人员460人次,有效遏制了野导拉客、占道经营等现象的蔓延。深化旅游消费场所推荐活动,加大城区旅游咨询亭建设,开展游客短信提醒业务及设立旅游消费警示牌等,加强了对游客消费的正面引导,全面净化了旅游市场环境。四是优化咨询服务方便游客出行。积极做好游客咨询服务工作,全年接待游客现场咨询13万人次,其中境外游客1164人次,受理电话咨询2.8万个,论坛和网上咨询1357条,并通过各种渠道向游客、市民发放宣传资料24万份,提供了全方位优质服务,树立了景区良好形象,得到了游客的广泛赞誉。
六、政策引导,高品质推动旅游产业发展
一是制定产业扶持政策。出台了《关于扶持旅行社行业发展壮大的实施办法》、《关于加快推进旅游休闲度假产业发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游商品发展的鼓励办法》等政策性文件。全年兑现产业发展扶持资金415万元,向上争取特潜行业扶持资金215万元,返还高星级酒店税收100余万元,有效激发了休闲产业的投资积极性。二是促进城市旅游业发展。滨湖路休闲街改造即将完工;秀水街酒吧茶楼、餐饮美食、婚纱摄影等休闲业态进一步丰富,成为我县首家被市政府命名的市级商业特色街;另外,千岛湖镇城区高档影院、演艺剧场等正在建设之中,城市休闲氛围进一步浓厚。三是扶持专业旅行社发展。调动县内外专业机构参与我县特色旅游产品的开发,吸引了一批主营婚纱摄影、自驾骑游、休闲养生的专业人士和企业从事特色旅游产品经营,旅行社特色化、专业化发展步伐进一步加快,为打造中国最佳骑行目的地、婚纱摄影基地奠定了基础。四是推动旅游商品业发展。积极落实旅游商品发展鼓励扶持政策,调动县内工艺品和土特产企业参与旅游商品研发,通过研发、生产、销售,创建了品牌,拓展了市场,扩大了影响力。全年我县旅游商品销售收入超6亿元,同比增长20%以上,多个旅游商品在省市各类评比中获优秀奖,“野娇娇”还获得了全国驰名商标称号,实现了土特产全国驰名商标零的突破。
七、创先争优,全方位推进干部队伍建设
注重党风廉政建设。深入开展创先争优活动,认真落实党风廉政建设各项要求,积极推进党务政务公开,加强单位廉政制度建设,强化对党员干部的民主监督和日常管理,促进了党务政务工作的开展。注重基层党建工作,开展党务知识培训,指导景区综合管理中心等四个支部开展换届选举工作,抓好党员公开承诺践诺活动,促进支部建设和党员先锋模范作用的发挥。注重思想政治建设,深入开展纪念建党90周年系列活动,通过组织胡锦涛总书记7.1讲话专题学习,召开全体党员大会、开展红色之旅、开展困难群众帮扶和联乡结村帮户等活动,促进了党员干部思想政治建设。注重作风效能建设,加强单位内部管理制度建设,明确科室职责和工作流程,通过开展岗位廉政教育、机关“问效评议”、满意科室评选和争创人民满意基层站所等活动,切实加强机关作风效能建设。注重干部队伍建设,围绕旅游目的地建设,组织科室开展工作调研撰写调研报告,理清工作思路,提高了科室干部职工分析问题、解决问题能力;组织局干部职工以及度假区和旅游集团中层以上管理人员,分期赴浙江旅游职业学院开展集中培训,促进了旅游管理队伍整体素质的提高。
2011年我局各项工作推进顺利,但工作中仍面临着诸多不利因素。周边及苏南等景区强势崛起,市场竞争程度进一步加剧。我县住宿餐饮价格居高不下,缺少有效调控,已成为客源流失主要原因之一。受政策、资金、审批、土地等因素影响,部分重大旅游项目建设呈现进度放缓趋势。产业发展不均衡,产品过于单一,体验性、参与性及淡季旅游产品开发不足,城市旅游产业和氛围依然薄弱。黑车野导、偷逃门票、欺客宰客、占道经营等违规违法行为依然存在,旅游执法和消费维权难度加大,市场环境不容乐观。各类人才储备不足,旅游高素质人才相对缺乏在一定程度上制约了产业的发展。
2012年工作思路
一、指导思想
以科学发展观为指导,深入贯彻落实县十三次党代会精神,以省级旅游综合改革试点县为契机,以建设国际休闲度假旅游目的地为目标,大力实施县委“五大战略”,着力建设淳安“五块品牌”,加快构筑县域大景区,实现管理大统一,推动旅游大提升,促进产业大发展,全面打造“世界山水公园、东方休闲名湖”品牌。
二、工作目标
积极推进省级旅游综合改革试点工作,大力实施旅游三年行动计划。不断提升千岛湖景区品质,加快旅游与相关产业融合发展,推进城乡统筹,打造县域旅游大格局。2012年,确保实现全县接待游客450万人,其中购票下湖游客225万人,实现门票收入2.40亿元,实现旅游经济总收入61亿元。
三、工作重点
1.加快体制改革,增强统筹旅游产业发展能力。建立健全与旅游产业健康快速发展相匹配的管理体制,形成风景旅游一体化、旅游产业一体化、旅游管理一体化的体制格局。成立千岛湖旅游委员会,统筹管理、协调全县涉旅事宜;增强景区综合管理处职能,强化景区综合执法;完善旅游执法大队职能,由公安、建设、工商、交通派驻形成常态综合执法机制。推进游船营运体制改革,鼓励和支持各游船公司通过资产整合、重组、收购等成立统一游船公司,在进一步完善景区基础设施、优化线路产品的基础上,加快游船公交化实施步伐。
2.优化产业布局,推进县域大景区格局形成。按照县委县政府提出打造世界山水公园的发展目标,编制全县景区化实施规划,制订出台全县景区化实施意见,完成千岛湖风景分区规划编制,积极推进湖区观光、乡村旅游和城市旅游产品建设。按照“宜居宜旅”要求,完善城市旅游基础设施和功能配套。同时,积极做好湖区、城区延伸文章,立体开发湖区观光、休闲度假、乡村旅游等各类旅游项目,促进产业融合发展。抓住城乡统筹发展机遇,积极参与乡镇村规划编制指导,注重特色村落、民风民俗保护,充分做好资源整合文章,推动风情小镇、特色村和休闲观光农业园区建设,培育山上浙江生态经济亮点。
3.加快项目建设,全面提升旅游目的地形象。以三年行动计划为抓手,整合各方资源推动旅游目的地建设。一是加快湖区景点整合提升。完成蜜山、三潭岛、红叶湾景点改造规划编制,配合旅游集团推进桂花岛等湖区景点改造,完成界首迷宫特色项目及休闲观光农业园项目开发规划前期研究。二是着力推进重点旅游项目建设,进一步加大招商引资工作力度,制作旅游项目招商手册。积极推进旅游综合体及特色、高端酒店项目建设,加快安阳白象湾项目以及燕山雷迪森、天屿安纳塔、金山卓美亚等酒店建设进程。三是推进特色旅游产品建设,按照低碳、环保的要求,大力发展环湖绿道、自驾骑行、婚纱摄影、徒步探险、养生保健等特色旅游产品,推进绿色饭店、低碳景区、特色基地建设,全面提升县域旅游竞争力。
4.创新营销方式,增强千岛湖品牌市场竞争力。一是调整营销政策,通过制订和实施年度市场营销计划,进一步调动企业自主营销积极性,培养市场营销主体。在继续做好线路产品营销的基础上,积极探索完善旅游目的地营销手段和策略。二是加强区域合作,着力加强浙赣皖旅游共同体建设,参与长三角旅游无障碍区和杭州都市圈合作,重点加强与上海、杭州、黄山、三清山等线路合作,拓展“上海-黄山-千岛湖-杭州”、“三清山-千岛湖”、“婺源-千岛湖”、“景德镇-千岛湖”等区域旅游新产品。三是开展品牌宣传。做好全年大型宣传活动的策划和组织工作,积极指导行业各类节庆和主题活动的开展。加快网络服务平台建设,强化网络营销和在线咨询服务功能,推进市场营销和宣传工作举措创新。四是做好特色产品推广,通过实施政策扶持、开展广告宣传、组织联合促销等,加大对婚纱摄影、自驾骑行、徒步旅行等专业机构培育力度,大力发展千岛湖特色旅游产品。
5.强化行业管理,致力提高游客满意度。一是加快推进高星级酒店、旅行社星级评定步伐,加强对旅游企业科学管理、规范经营的引导。二是强化对旅游从业人员的培训工作,全年计划培训达到6000人次,全面提高从业人员素质。根据旅游业发展需要,加强对旅游急需人才的引进和培养,创造条件努力培养一批本土职业经理人。三是完善执法机制,加强部门联合,强化旅游市场监管。进一步发挥质监网络作用,健全企业质监机构建设,促使企业增强服务意识,营造优质服务氛围。四是深化旅游消费场所推荐活动,强化考核工作,提高旅游消费场所推荐影响力和公信力,同时,配合工商部门开展旅游企业诚信体系建设,建立企业诚信档案,积极在行业内营造诚信经营的良好氛围,努力提高游客满意度。五是加快咨询服务体系建设,完成年度旅游咨询服务点建设任务。
6.加强产业培育,增强旅游龙头带动功能。加快旅游业与其它产业的融合发展,增强旅游业对县域经济社会发展的辐射带动力。一是壮大旅行社规模。坚持政府主导、企业主体和市场配置相结合,通过引进和培育壮大旅行社产业规模,鼓励企业创办特色旅行社,强化协会建设,优化行业结构。二是做大旅游商品业。促进农特产品、工业品转化为旅游商品,积极研发旅游纪念品和工艺品,引导企业申创省市乃至全国驰名商标、名牌产品,重点培育一批集收购、加工、销售一体化的龙头企业。加快大型旅游购物商场建设,开展旅游商场、购物中心等星级评定和标准化认证,强化旅游商品品牌建设。三是发展特色潜力休闲产业。围绕打造休闲度假胜地的要求,进一步落实产业发展政策,加快八大特色潜力行业发展,进一步丰富县域休闲度假旅游产品。四是发展休闲农业。加大农业与旅游的融合,同时注重传统文化产品的发掘,按精品化、园区化的发展思路,将农业园区建设成休闲体验景点,弘扬生态文明和休闲度假文化。
7.构建保障体系,促进旅游产业健康发展。一是加强政策保障。做好国家、省市有关旅游业发展政策的专项研究,利用好省政府《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》、《关于加快旅游综合改革试点的意见》以及杭州市旅游西进对旅游业的各项鼓励扶持政策。同时,要在抓好县内各类旅游产业鼓励扶持政策落实的基础上,积极开展县域旅游产业发展调研,为县委县政府制定和完善产业政策提供参考依据。二是强化组织保障。加强党委领导班子思想建设、能力建设和组织建设,增强班子凝聚力和号召力和统筹产业科学发展的能力。切实落实党风廉政责任制和一岗双责要求,加强支部建设,发挥党员作用,同时,加强对工青妇、老干部工作的领导,进一步发挥群团组织作用。三是强化队伍建设。继续深化学习型和创新型机关创建,积极开展干部职工岗位教育培训,加强干部管理,深化队伍建设,为淳安旅游产业更好更快的发展提供坚实的人力资源保障。
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